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國務(wù)院《政府工作報告》中指出，過去一年，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破。國家實驗室體系建設(shè)有力推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、第四代核電機(jī)組等高端裝備研制取得長足進(jìn)展，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。技術(shù)合同成交額增長28.6％。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提升。

一年來，依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動能。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快實施重大科技項目。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化。出臺穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行、支持先進(jìn)制造業(yè)舉措。提高重點行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，5G用戶普及率超過50％。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬放開城市落戶條件，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2％。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，有力開展抗災(zāi)奪豐收，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，在落實區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強(qiáng)。

在介紹今年政府工作任務(wù)時，《報告》提出，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能＋”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平。

人大代表建議與政協(xié)委員提案

蔡冠深：支持灣區(qū)探索數(shù)據(jù)流動標(biāo)準(zhǔn)

全國政協(xié)常委、香港中華總商會會長蔡冠深今年將在全國政協(xié)會議期間提交《統(tǒng)籌大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流通治理，打造世界級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群》的提案。他在提案中建議：

一、支持大灣區(qū)探索數(shù)據(jù)流動標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境“管得準(zhǔn)、管得實、用得好”。包括形成更為明確、細(xì)化的數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)布更加方便參照的數(shù)據(jù)跨境指南與案例；

二、更加科學(xué)地建立機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境“出得去、進(jìn)得來”。在深港邊境設(shè)立“數(shù)據(jù)跨境流動試驗區(qū)”，試點推進(jìn)可視可控的跨境數(shù)據(jù)雙向流通，以及適度下放數(shù)據(jù)跨境審批授權(quán)，試點高效高質(zhì)的數(shù)據(jù)跨境審批機(jī)制。

三、積極創(chuàng)新模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境的企業(yè)責(zé)任主體“授得準(zhǔn)、接得住”。例如以大企業(yè)、平臺企業(yè)為重心，創(chuàng)新企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通管理機(jī)制，并以深港數(shù)據(jù)為試點，創(chuàng)新政企數(shù)據(jù)跨境協(xié)同合作機(jī)制。

四、加強(qiáng)對標(biāo)協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“立得住、對得上”。充分運用RCEP確立的“數(shù)據(jù)自由流動”基礎(chǔ)性原則，對標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際標(biāo)準(zhǔn)，深化大灣區(qū)內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境落地機(jī)制。從數(shù)據(jù)跨境流動的非經(jīng)濟(jì)性共同關(guān)切入手，提出數(shù)據(jù)跨境的中國方案，以早日實現(xiàn)數(shù)字治理國際規(guī)則“領(lǐng)跑”。

陸銘：數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要穩(wěn)慎出臺收縮性政策

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘帶來《關(guān)于進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。他表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，需要探索降低制度成本、激發(fā)市場活力，進(jìn)一步促進(jìn)激發(fā)創(chuàng)新活力，切實推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策制定必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況

一些地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點不夠突出，這種大而全的發(fā)展規(guī)劃反映出，很多地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可能并沒有從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，缺乏構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)意識。

陸銘建議，地方政府在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策時，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分考慮地方特色、資源稟賦、市場需求以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素。

穩(wěn)慎出臺收縮性政策

領(lǐng)軍數(shù)字平臺企業(yè)近年來出現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)減少、對外投資減少、市值減少、大規(guī)模裁員等情況。

為進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場活力，陸銘建議，放寬多個重點領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，明確重點敏感行業(yè)和非敏感行業(yè)的區(qū)分管理，完善相關(guān)法律法規(guī)，以負(fù)面清單管理和法治化為基礎(chǔ)促進(jìn)民營企業(yè)大膽投資。

在制度層面，破除對于民營科技企業(yè)的隱形歧視，避免損害民營科技企業(yè)的活力與競爭力，推動帶動該領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)積累、帶動就業(yè)等。

充分相信市場，充分相信企業(yè)

對于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可提升的空間，陸銘指出，中國在人才儲備特別是最前沿的工程師的儲備、社會和政策的開放性包容度、融資方面，都還有一定的空間。

對此，陸銘建議，如果不是一個很特殊的行業(yè)或戰(zhàn)略性領(lǐng)域，政府要把它交給市場去做。陸銘表示，新興領(lǐng)域，如果還采取傳統(tǒng)模式的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，給企業(yè)或個人打一個標(biāo)簽，很有可能最后適得其反，導(dǎo)致該鼓勵的市場緊缺人才，進(jìn)入盲區(qū)，政府優(yōu)惠政策鼓勵的，市場卻并不緊缺。

雷軍：加強(qiáng)培養(yǎng)人工智能人才

當(dāng)下，人工智能正以前所未有的速度、廣度和深度變革經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，掀起新一輪科技變革與行業(yè)變革的浪潮。

為此，全國人大代表小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍建議，將人工智能納入教育培養(yǎng)體系，一方面從義務(wù)教育階段普及人工智能素養(yǎng)教育，九年義務(wù)教育階段設(shè)置人工智能通識課程，同時將相關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)社會實踐活動；另一方面大力推進(jìn)高校人工智能相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，加大對高校人工智能學(xué)科建設(shè)的投入，加強(qiáng)與世界一流科研機(jī)構(gòu)的合作交流，擴(kuò)大教學(xué)力量，拓展更多專業(yè)，提供實習(xí)實踐機(jī)會，培養(yǎng)理論與實踐相融合的綜合型人才。

此外，雷軍還提出，鼓勵大型科技企業(yè)和社會教培機(jī)構(gòu)開展人工智能應(yīng)用型人才培訓(xùn)，以適應(yīng)人工智能領(lǐng)域技術(shù)快速迭代、人才需求量大、應(yīng)用廣泛的特征。結(jié)合人工智能人才的供需情況，靈活培養(yǎng)多元化人工智能人才，滿足當(dāng)前各領(lǐng)域?qū)θ斯ぶ悄軕?yīng)用型需求。

劉慶峰：呼吁制定通用人工智能發(fā)展規(guī)劃

作為人工智能行業(yè)的從業(yè)者，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰本次上會帶來了一份和人工智能有關(guān)的建議，他建議制定國家《通用人工智能發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)性加快推動我國通用人工智能發(fā)展。

劉慶峰表示，在通用人工智能專業(yè)人才培養(yǎng)方面，基礎(chǔ)算法和創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)需求進(jìn)一步加大，同時產(chǎn)業(yè)復(fù)合型創(chuàng)新人才也非常緊缺；面對行業(yè)沖擊和勞動力市場變化，需要建立更有前瞻性的應(yīng)對機(jī)制，在本輪通用人工智能對千行百業(yè)的深度賦能和沖擊過程中，要提前研究社會救助體系以及各領(lǐng)域相應(yīng)的法律法規(guī)。

為此，他建議，要加快推廣大模型賦能全學(xué)段，以全新機(jī)制加快探索我國人工智能拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建議加快運用大模型的現(xiàn)有能力打造教師和學(xué)生的助手，賦能從中小學(xué)到職業(yè)教育和大學(xué)的教育教學(xué)提質(zhì)增效。設(shè)立國家人工智能學(xué)院，以“核心+基地”的組織形式和全新機(jī)制推動我國面對中美競爭的拔尖人工智能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)人工智能一級學(xué)科建設(shè)，聯(lián)合頭部企業(yè)打造一批人工智能人才產(chǎn)教融合培養(yǎng)基地，打造優(yōu)秀人才專項遴選機(jī)制和通道等。

周鴻祎：深化大模型多場景應(yīng)用

在全國政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎看來，全球新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革加速來臨，通用大模型作為人工智能發(fā)展的核心引擎，正引發(fā)一場全新的工業(yè)革命。正因如此，他提交的三份提案，其中兩份聚焦大模型，并分別從大模型的安全與應(yīng)用提出了相關(guān)建議。

在周鴻祎看來，中國在通用大模型核心技術(shù)上趕超美國還需要時間，但在大模型應(yīng)用方面，2024 年是大模型應(yīng)用場景元年，中國完全可以走出一條具有中國特色的大模型發(fā)展之路。

周鴻祎提出，企業(yè)用大模型不能冒進(jìn)，而是要用 AI 逐步改造業(yè)務(wù)，循序漸進(jìn)，積小勝為大勝。在實踐中要拆分場景具體分析，在業(yè)務(wù)流程上找準(zhǔn)切入點，選擇與大模型成熟能力匹配的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)切入，切入點雖小，但縱深推進(jìn)，對業(yè)務(wù)影響很大，改造收效更大。

基于此，周鴻祎建議，政府和央國企持續(xù)提供更多應(yīng)用場景，為發(fā)展垂直化、小型化、低成本的大模型開放更多“小切口、大縱深”的落地機(jī)會，助力百行千業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)轉(zhuǎn)智改。